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伊犁河流域生態環境?;ぬ趵?
2013-12-11 19:20  

伊犁河流域生態環境?;ぬ趵?/p>

 

(2011年2月19日伊犁哈薩克自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2011年7月29日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準)

 

第一章  總則

 

第一條  為了?;ひ晾綰恿饔蟶肪澈妥勻蛔試?,促進生態與經濟和社會的協調發展,根據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物?;しā?、《中華人民共和國礦產資源法》等國家和自治區有關法律、法規,結合伊犁河流域生態環境?;な導?,制定本條例。

第二條  本條例所稱伊犁河流域,是指在自治州行政區劃內的伊犁河干流及其特克斯河、鞏乃斯河、喀什河等支流流經的區域。

伊犁河流域生態環境,是指流域內的河流、森林、草原、濕地、野生動植物資源和與生態環境聯系緊密的大氣、土地、礦藏、自然遺跡等自然因素的總和。

第三條  在伊犁河流域內從事資源開發、生產建設、生態環境?;ず圖嘍焦芾淼扔泄鼗疃?,應當遵守本條例。

第四條 伊犁河流域生態環境?;?,應當堅持統一規劃,合理布局,預防為主,防治結合的原則。
  在流域內進行開發和建設,堅持先規劃后開發、先評價后建設、誰開發誰?;?、誰受益誰補償、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復的制度。

第五條 自治州人民政府設立伊犁河流域生態環境?;の被?,負責伊犁河流域生態環境?;すぷ?。其主要職責是:

(一)組織編制伊犁河流域生態環境?;ぷ芴騫婊?;

(二)審查涉及伊犁河流域生態環境?;さ撓泄刈ㄏ罟婊?;  

(三)根據伊犁河流域生態環境狀況,提出伊犁河流域生態環境?;さ木嚀褰ㄒ?;

(四)協調、督促檢查伊犁河流域生態環境?;すぷ?;

(五)對伊犁河流域內重大建設項目進行初審;

(六)自治州人民政府規定的其他職責。

伊犁河流域生態環境?;の被嶂魅斡勺災沃葜莩さH?,其成員、辦事機構及工作規則由自治州人民政府規定。

第六條   伊犁河流域內縣級以上人民政府及其相關部門,在各自職責范圍內,負責伊犁河流域生態環境?;すぷ?。

第七條   自治州人民政府以及伊犁河流域所在地的縣級人民政府應當加強領導,制定生態環境?;び虢ㄉ韞婊?,并納入本級國民經濟和社會發展計劃,根據地方財力逐年增加投入,并組織實施。

第八條 自治州人民政府及相關部門應當鼓勵和支持伊犁河流域生態環境?;さ目蒲а芯?,推動生物多樣性?;?、水土保持和生態恢復等科技成果的應用;積極開展伊犁河流域生態環境?;さ男逃?,加強對伊犁河流域生態環境?;さ撓唄奐嘍?。

第九條 制定涉及伊犁河流域生態環境?;さ撓泄刈ㄏ罟婊約鞍湊展婊械淖試純⒌冉ㄉ柘钅?,涉及當地居民切身利益的,應當依法予以補償。

第十條 鼓勵公民、法人和其他組織參與伊犁河流域生態環境?;すぷ?。

各級人民政府及相關部門對伊犁河流域生態環境?;ぷ齔鐾懷齬畢椎牡ノ緩透鋈擻Φ備璞碚煤徒崩?。

 

第二章 生態環境?;す婊蛻δ芮?/p>

 

第十一條 伊犁河流域生態環境?;の被嵊Φ弊櫓⒄購透母?、環境?;?、國土資源、林業、農業、畜牧、水利、規劃建設、交通、旅游等有關行政主管部門編制伊犁河流域生態環境?;ぷ芴騫婊?,報自治州人民政府批準實施。

伊犁河流域生態環境?;ぷ芴騫婊Φ卑ㄉ肪潮;さ某て諛勘旰徒諛勘?、?;さ鬧氐闈?、主要任務、治理措施等內容。

第十二條 涉及伊犁河流域開發建設的專項規劃,應當經伊犁河流域生態環境?;の被嶸蟛楹?,報自治州人民政府批準。

第十三條 按照《新疆生態功能區劃》基本框架,將伊犁河流域劃為婆羅科努山南坡生物多樣性?;どδ芮?,哈爾克他烏—那拉提山水源涵養與生物多樣性?;どδ芮?,伊犁河谷平原綠洲農業生態功能區,喀什河、鞏乃斯河河谷平原草原牧業、綠洲牧業生態功能區,昭蘇盆地—特克斯谷地草原牧業生態功能區。

生物多樣性?;で?、水源涵養區,應當采取人工造林、退耕還林(草)、封山撫育、森林管護等措施,恢復森林植被。

綠洲農業生態功能區,應當對河灘地和低階地上的鹽漬化和沼澤化土地加強排水工程建設,防治水土流失和荒漠化。

草原牧業、綠洲牧業生態功能區,應當加強林草植被?;?,旱地退耕還草,防治水土流失。

谷地草原牧業生態功能區,應當加強草原?;?,退耕還草,實施草畜平衡管理,加快牧民定居,建立人工草料地。

第十四條 在生態功能區內新建、擴建、改建項目,必須遵守建設項目環境?;す芾淼姆?、法規,編制建設項目環境影響報告書(表),按照規定程序報經環境?;ば姓鞴懿棵排??!?/p>

第十五條 禁止在劃定的特克斯河、喀什河、鞏乃斯河、皮里青河源頭水?;で米越猩涂⒒疃?。其它禁止開發的區域,由流域內縣級人民政府確認并予以公布。

         

第三章           生態環境?;?/p>

第一節         水環境?;?/b>

第十六條 伊犁河流域內縣級人民政府應當按照《伊犁河流域水污染防治規劃》確定的原則,采取措施提高本行政區內各河流水質和水體的自然凈化能力。

水行政主管部門和流域管理機構應當按照水污染防治規劃要求,核定本行政區域水域的納污能力,向環境?;ば姓鞴懿棵盤岢齦盟虻南拗婆盼圩芰懇餳?。

任何單位和個人向伊犁河流域水體排放污水、廢水,應當符合國家規定的標準。

第十七條 伊犁河流域水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

流域內開發、利用、節約、?;?、管理地表水和地下水,應當兼顧上下游、左右岸和有關縣(市)、單位及各水能開發企業之間的利益,充分發揮水資源的綜合效益,并服從防洪的總體安排。

第十八條 在伊犁河流域內從事生產、建設活動應當遵守生態環境?;す婊?,因違反規劃造成水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應當承擔治理責任。

第十九條 伊犁河流域內縣級以上人民政府和水行政主管部門應當加強對水土保持的監測,做好水土流失的防治工作。
    第二十條 禁止在飲用水水源?;で柚門盼劭?、興建與水資源?;の薰氐慕ㄉ柘钅?。禁止從事旅游、娛樂等其他可能影響飲用水水源水量、水質的活動。已設置的排污口排放的水質應當達到國家規定的標準。未達標和不符合要求的設施,應當限期拆除。

流域內水源?;で幕?,由使用單位按照水功能區劃提出方案,按屬地原則報上級批準后,予以公布。

第二十一條 為?;ひ晾綰恿饔蚰諫鋃嘌?,切實?;び憷嘧試?,嚴格執行《伊犁河額爾齊斯河漁業資源?;ぬ趵酚泄匭縈嫫詰墓娑?。

第二節 草原和森林?;?/b>

第二十二條 伊犁河流域內縣級以上人民政府應當加強草原、森林的?;ず凸芾?,充分發揮草原、森林在維護生態平衡、涵養水源、調節氣候、水土保持、防沙固土等方面的功能。

 第二十三條 縣級以上人民政府應當在草原生態脆弱區、森林資源集中分布區、珍稀瀕危野生動植物集中分布區,采取劃區休牧輪牧、封山禁牧、天然林?;さ戎氐愎こ討衛澩朧?,?;ど鋃嘌?,修復生態系統。

伊犁河流域內各級人民政府應當采取多種措施,逐步提高禁牧、休牧、輪牧牧民的生活水平。

第二十四條 伊犁河流域內縣級人民政府對水土流失嚴重的、有沙化趨勢或者年均降雨量在250毫米以下以及25度坡度以上的已墾草原,應當有計劃地退耕還草;已造成退化、沙化、鹽堿化、荒漠化的,應當限期治理。

禁止違法開墾草原,禁止濫采亂挖野生植物以及擅自挖土采砂等破壞草原植被的行為。

第二十五條 伊犁河流域內縣級以上人民政府應當積極防治草原病蟲鼠害,開展毒害草治理,加強草原生物災害的預測預報和防治,研究和推廣草原病蟲鼠害的生物防治技術和毒害草清除技術。

第二十六條 禁止在自然?;で誦那突撼邇ㄉ樅魏紊枋┖痛郵氯魏紊疃?。禁止在自然?;で笛榍米越ㄉ櫛廴凈肪?、破壞資源、景觀以及破壞野生動植物物種棲息地、繁殖場所的項目與設施。

第二十七條 伊犁河流域內縣級以上人民政府應當加強綠洲生態防護林體系建設。

農田防護林占耕地比例不低于10%。土地整理項目、新開墾耕地的農田防護林體系,其占耕地比例不低于12%,并做到樹種搭配合理,林網配置優化,林帶完整無缺。

四荒地、宜林地應當采取平原人工種樹種草、封育恢復等措施,加快植被恢復和生態系統重建。

第二十八條 伊犁河流域內各級人民政府和行業主管部門應當依法對四爪陸龜、野果林、櫻桃李、小葉白蠟等珍貴、瀕危野生動植物?;ず凸芾?。禁止任何單位和個人破壞珍貴、瀕危野生動植物生息繁衍場所。

第三節  農業生態?;?/b>

第二十九條 伊犁河流域內縣級以上人民政府應當將農業生態?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?,采取有利于農業生態?;さ惱吆痛朧?,發展生態農業、綠色農業、有機農業、循環農業,促進農業生產可持續發展。

流域內農業行政主管部門應當開展農業生態環境狀況調查與監測評價,建立農業生態環境監測網點,定期發布農業生態環境質量報告,預測農業生態環境變化趨勢。

第三十條 在珍稀瀕危農業生物資源與農作物近緣野生植物集中分布區域、名特優新農產品生產基地及其他有特殊?;ぜ壑檔吶┮瞪?,應當建立農業生態?;で?,農業生態?;で慕⒂勺災沃菖┮敵姓鞴懿棵盤岢?,報自治州人民政府批準。

第三十一條 伊犁河流域內縣級以上人民政府應當加強農業生態公共設施建設,對農業生產廢棄物和農村生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理,防止飲用水源和農業面源污染。

鼓勵農業生產者使用易降解的農用薄膜。對農用殘膜,農業生產者應當及時清除、回收,不得隨意丟棄。

從事畜禽養殖、集中飼養和農畜產品加工的單位和個人,應當對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理,嚴禁污染環境。

禁止向農田、水體和草原傾倒、棄置、堆存固體廢棄物或者其他有毒有害物質。禁止焚燒農作物秸稈。禁止向農田直接排放不符合農田灌溉水質標準的工業廢水和城市污水。

第三十二條 禁止使用國家明令禁止的農藥。劇毒、高毒、高殘留農藥不得用于蔬菜、瓜果、食用菌、中草藥和其他直接食用的農產品,防止對土壤和農產品的污染。

第三十三條 伊犁河流域內農業行政主管部門應當因地制宜開發農村能源,推廣節能技術和設施,調整用能結構,鼓勵利用沼氣、太陽能、生物質能、風能等新能源及可再生能源。

第四節  濕地?;?/b>

第三十四條 伊犁河流域內濕地行政主管部門應當加強流域內的濕地?;すぷ?,組織對濕地的綜合性調查研究,開展濕地野生動植物種群及生息地的監測。對受到嚴重破壞的濕地野生動植物,應當采取封育或者人工馴養繁殖等措施予以恢復。

第三十五條 對流域內下列濕地區域實行重點?;ぃ?/p>

(一)伊犁河北岸城市濕地?;び牖指垂こ糖?;

(二)伊犁河南岸察布查爾沼澤?;び牖指垂こ糖?;

(三)伊犁河南岸鞏留沼澤?;び牖指垂こ糖?;

(四)喀什河濕地?;び牖指垂こ糖?;

(五)鞏乃斯河濕地?;び牖指垂こ糖?;

(六)特克斯河濕地?;び牖指垂こ糖?。

   第三十六條 具備下列條件之一的濕地,縣級人民政府應當建立濕地自然?;で?/p>

(一)列入《國際重要濕地名錄》或者《國家重要濕地名錄》的;

(二)濕地生態系統具有代表性的;

(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的;

(四)重點?;つ窶嗟姆敝車?、越冬地或者重要的遷徙停歇地;

(五)具有特殊?;せ蛘嚦蒲а芯考壑檔鈉淥?。

第三十七條 未經批準不得擅自改變天然濕地用途。

伊犁河流域內濕地行政主管部門應當嚴格審批濕地重點?;で蚰詰慕ㄉ柘钅?。因重要建設項目確需改變天然濕地用途的,國土資源行政部門在依法辦理土地審批手續時,應當征求濕地行政主管部門的意見。

第三十八條 禁止在天然濕地范圍內從事下列活動:

(一)開墾、燒荒;

(二)擅自排放濕地蓄水;

(三)破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地;

(四)擅自采砂、采石、采礦、挖塘;

(五)擅自砍伐林木、采集野生植物,捕獵野生動物、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

(六)向天然濕地內排放超標污水或者有毒有害氣體,投放可能危害水體、水生生物的化學物品;

(七)向天然濕地及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物;

(八)擅自向天然濕地引入外來物種;

(九)其他破壞天然濕地的行為。

 

第四章 開發建設生態環境?;?nbsp;

第一節 水電資源開發生態環境?;?/b>

第三十九條 在伊犁河流域內調度水資源,建設水電站、水庫等,應當符合伊犁河流域生態環境?;ず退試純⒗霉婊?,保障伊犁河干支流的合理流量和地下水的合理水位,維護生態平衡。

第四十條 水電開發企業是水電工程影響區域內生態環境?;ず橢衛淼腦鶉沃魈?。

水電開發企業應當在項目開工建設前,按照投資項目環境?;ぷ式鷥潘愕?0%向自治州環境?;ば姓鞴懿棵漚荒繕肪承薷幢Vそ?。

第四十一條 新建、擴建、改建的水電開發項目建設中產生的砂、石、土及其他廢棄物必須按環評要求存放在指定場所,不得向指定場所以外的其他地方傾倒。項目工程竣工后,取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放的裸露土地,必須恢復植被,防止水土流失。

第二節 礦產資源開發生態環境?;?/b>

第四十二條 自治州發展和改革、國土資源行政主管部門根據伊犁河流域礦產資源的分布情況和生態環境?;ぷ芴騫婊?,依照法定權限編制伊犁河流域礦產資源開發規劃,經伊犁河流域生態環境?;の被嶸蟛楹?,報自治州人民政府批準。

第四十三條 禁止在下列區域開采礦產資源:

(一)開發利用礦產資源有可能將對生態環境造成不可恢復影響的;

(二)存在難以防治的礦山安全隱患的;

(三)風景名勝區、地質遺跡?;で?、自然?;で?;

(四)城市規劃區、重要交通干線兩側兩百米距離以內;

(五)工程設施、水利設施的安全區;

(六)其他法律法規禁止采礦的區域。

第四十四條 礦產資源開發單位應當采用先進技術和工藝,提高資源綜合利用率,減少污染物的排放。

礦產資源開發單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備,對生態環境有嚴重影響和破壞的,由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

嚴格控制并規范露天煤炭資源開采,嚴禁濫采濫挖。

第四十五條 因礦產資源開發造成生態環境破壞和地質災害的,開發單位應當依法承擔治理責任;給他人造成損失的,依法承但賠償責任。

開發單位不履行治理責任或者治理不符合要求的,由有關行政主管部門組織代為治理,所需費用由開發單位承擔。

第四十六條 在伊犁河流域內進行礦產資源開發的單位應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》進行環境影響評價,并按要求編制生態環境治理方案,經縣級以上環境?;ば姓鞴懿棵嘔嵬淥泄夭棵派笈笫凳?。

第三節 城鎮鄉村生態環境?;?/b>

第四十七條 伊犁河流域生態環境?;ぷ芴騫婊Φ狽弦晾韁縈虺欽蛺逑倒婊?,與土地利用總體規劃和城鎮總體規劃、鄉村規劃相銜接。市、縣人民政府和鎮人民政府在編制城市、鎮總體規劃和鄉村規劃時,應當對伊犁河流域生態環境?;ぬ岢齬婊??!?/p>

第四十八條 伊犁河流域內城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設,應當與當地生態環境相協調?! ?/p>

第四十九條 在伊犁河流域內城鎮鄉村進行房地產開發和建設其他商業性項目,應當按照規定程序報批,并進行環境影響評價。

第五十條 伊犁河流域內的城鎮應當建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水、集中供熱等公共設施;在流域內的農村推廣和普及使用沼氣,人口相對集中的村莊應當加強生態環境?;ず凸參郎芾?,統一規劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第四節 交通設施建設生態環境?;?/b>

第五十一條 在伊犁河流域內進行交通設施建設應當按照環境影響評價文件要求的各項生態環境?;ご朧?,不占或者少占草場、林地,對建設周期長、生態環境影響大的建設工程實行工程環境監理。

第五十二條 在伊犁河流域內進行交通設施建設應當采取措施,?;ど鋃嘌院退春δ?,防止水土流失。

需穿越野生動物集中棲息區的,應當修建野生動物通道等防護措施,減少對野生動物棲息環境的影響。

第五十三條 自然?;で?、風景名勝區、森林公園內的道路設計方案應當經伊犁河流域生態環境?;の被嶸蠛?。

第五節 旅游設施建設生態環境?;?/b>

第五十四條 伊犁河流域內縣級以上旅游行政主管部門應當做好本行政區域內旅游資源的調查、評價工作,會同有關部門制定本行政區域的旅游資源開發利用和?;す婊?,報同級人民政府批準后組織實施。
   第五十五條 伊犁河流域內的旅游景區(點)應當科學設計,與當地生態環境相協調,合理利用生態資源和旅游資源。

對有損自然生態環境和景觀的旅游景點和設施,縣級以上人民政府應當責令其限期改正、關閉或者拆除。

第五十六條 伊犁河流域內縣級人民政府旅游行政主管部門應當對鄉村旅游統一規劃,合理布局。鄉村旅游經營集中的地方,應當對生活垃圾和污水統一處置。

第五十七條 伊犁河流域內的旅游景區(點)應當優先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源;旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境?;ひ?。

第五十八條 伊犁河流域內的旅游景區(點)管理機構應當加強旅游景區(點)內的衛生管理工作,督促、指導旅游經營者做好責任區內的衛生清潔工作。

 

                    第五章 法律責任                         

第五十九條 違反本條例,拒不執行取水許可和有償使用制度的用水單位,由水行政主管部門依據國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》規定處罰。

第六十條 不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規定排放污染物的,由環境?;ば姓鞴懿棵乓讕蕁噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ㄊ凳┫岡頡飯娑ùΨ?。

第六十一條 建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產或者使用的,由環境?;ば姓鞴懿棵乓讕蕁噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā飯娑ùΨ?。

第六十二條 建設項目環境影響評價未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,由環境行政主管部門責令停止建設,并依據《中華人民共和國環境影響評價法》規定執行。

第六十三條 擅自開墾林地,致使森林、林木受到毀壞的,由林業行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》規定處罰。        

第六十四條 在伊犁河流域內破壞野生動物主要生息繁衍場所的,林業行政主管部門依據《中華人民共和國陸生野生動物?;な凳┨趵飯娑ùΨ?。

第六十五條 違反本條例規定,應當予以處罰的其他行為,依照有關法律、法規的規定執行。

第六十六條 國家工作人員在伊犁河流域生態環境?;すぷ髦形シ幢咎趵娑?,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)應當編制規劃而不編制規劃或者編制規劃弄虛作假的;

(二)違反規定審批開發建設項目的;

(三)不履行法定程序和職責的;

(四)造成重大環境事故的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第六章           附則

第六十七條 本條例自2011年9月1日起施行。

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