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伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國婚姻法>補充規定(修訂案)
2013-10-22 16:41  

1、自治區人大常委會批準決定

新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于批準

《伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國婚姻法>

補充規定(修訂案)》的決定

(2005年7月29日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議通過)

新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議經過審議,決定批準《伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國婚姻法>補充規定(修訂案)》,由伊犁哈薩克自治州人大常委會根據本次會議批準的審查意見修改后公布施行。

2、自治州人大常委會公布公告

伊犁哈薩克自治州人民代表大會常務委員會公告

2005年8月14日

《伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國婚姻法>補充規定(修訂案)》已經2005年3月27日伊犁哈薩克自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過,并經2005年7月29日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準,現予公布,自2005年10月1日起施行。


3、條例正文

伊犁哈薩克自治州施行《中華人民共和國婚姻法》補充規定

(1987年1月17日伊犁哈薩克自治州第七屆人民代表大會常務委會第13次會議通過 1987年2月14日新疆維吾爾自治區第六屆人民代表大會常務委員會第25次會議批準 2005年3月27日伊犁哈薩克自治州第十一屆人民代表大會第三次會議修訂 2005年7月29日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第18次會議批準)

第一條 根據《中華人民共和國婚姻法》第五十條規定,制定本規定。

第二條 結婚必須男女雙方完全自愿。禁止強迫、包辦及以宗教和其他方式干涉婚姻自由的行為。

第三條 男女雙方未辦理結婚登記同居生活的,其婚姻關系不受法律?;?。

第四條 禁止直系血親和三代以內旁系血親結婚。保持哈薩克族七代以內不結婚的傳統習慣。

第五條 少數民族公民的結婚年齡,男不得早于二十周歲,女不得早于十八周歲。提倡晚婚晚育。

第六條 禁止買賣婚姻和借婚姻索取財物。

第七條 訂婚不是結婚的法定程序,不受法律?;?。嚴禁借訂婚索取財物或干涉婚姻自由。

第八條 婚姻登記應體現便民的原則,交通不便的偏遠農牧區,可由各婚姻登記機關設流動站(點)辦理婚姻登記手續。

第九條 婚嫁應當從簡。對巧立名目、加重經濟負擔的結婚習俗,村(居)民自治組織應制定村規民約、村(居)民章程加以規范。當地人民政府對婚嫁從簡應予引導、支持。

第十條 為防止傳染病的傳播,實現優生優育,提倡婚前體檢。

第十一條 本規定對《中華人民共和國婚姻法》未加補充和變通的,均按《中華人民共和國婚姻法》、《新疆維吾爾自治區執行<中華人民共和國婚姻法>的補充規定》執行。

第十二條 本規定自2005年10月1日起施行


4、說明

關于《伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國

婚姻法>補充規定修訂案(草案)》的說明

--2005年3月25日在自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上

州人大常委會副主任 托合塔森·阿瓦勒拜

各位代表:

根據自治州十一屆人大一次會議代表提出的關于修改《伊犁哈薩克自治州施行<中華人民共和國婚姻法>補充規定》(以下簡稱《補充規定》)的議案,受常委會主任會議的委托,由我和州黨委常委、州人大常委會委員、州婦聯主席艾地巴同志牽頭,會同州法院、州婦聯、州民政局及州人大辦公廳和法制工作委員會成立了修訂《補充規定》起草委員會,從2003年9月中旬起投入工作,經過廣泛調查研究,征求各方面意見,形成了修訂案初稿。又分別在自治州十一屆人大常委會第9次和第12次會議上進行了審議,形成了現在的草案。下面,我受常委會委托,就草案修訂的有關問題說明如下。

一、修改的必要性

原《補充規定》實施17年來,為自治州各族人民確立新型的家庭關系,促進自治州精神文明建設和經濟發展起到了積極的推動作用。但隨著市場經濟的發展、時勢的推移、人們婚姻家庭關系理念的轉變及相關法律的修正,一是原《補充規定》中涉及的有關提法已不完全適合修改后的《中華人民共和國婚姻法》和國務院頒布實施的《婚姻登記條例》(以下簡稱“一法一條例”)等法律法規。如原《補充規定》中涉及到“違法婚姻”、“行政處分”、“勞動教養”等提法該規范的必須規范,該刪去的必須刪去。二是原《補充規定》中關于婚姻登記和相關內容的變通主要依據了自治區執行《婚姻法登記辦法》的補充規定和自治區執行《婚姻法》的補充規定,而自治區的這兩個《補充規定》因相同的原因也正在修訂中,因此凡原《補充規定》中涉及到原自治區兩個《補充規定》的內容,也必須作相應的修訂。三是對制止借婚姻關系索取財物遏制大操大辦之風,缺乏可操作性的措施。四是對少數民族男女結婚年齡的限制;提倡婚前檢查的問題;對解決新的《婚姻登記條例》實施后出現的偏遠農牧區牧民婚姻登記難等問題需要進一步充實。

二、修改《補充規定》的原則

這次修改內容增減幅度較大,新增了三條,刪去了一條,完全保留了一條(第十條),其它條款也作了局部修訂,使《補充規定》從原來的十條增加為十二條。修訂中始終堅持了在黨的領導下,解放思想、求真務實、與時俱進、開拓創新的原則。對原《補充規定》補充一條,甚至增減一個字都建立在與《憲法》、“一法一條例”以及最高人民法院《關于婚姻法司法解釋》(一)、(二)保持一致的基礎上。正確處理補充與修訂的關系,對過去制定的目前還行之有效的內容予以完全保留。對人民群眾反映強烈、帶有普遍性的問題,則成熟一條補充一條。對個別搶婚、騙婚、不到法定年齡結婚、私奔、不同宗教信仰民族之間通婚等“一法一條例”和兩個司法解釋中已有法可依的沒有作重復規定,從根本上保證了修訂內容的針對性和可操作性。

三、《補充規定》草案中幾個具體問題的說明

(一)原《補充規定》中的立法依據是修改前的《中華人民共和國婚姻法》第三十六條,《婚姻法》修改后,民族自治地方的立法依據變為第五十條,即“民族自治地方的人民代表大會有權結合當地民族婚姻家庭的具體情況,制定變通規定”,因此將原《補充規定》的第一條修改為“根據《中華人民共和國婚姻法》第五十條規定,制定本規定” 。

(二)原《補充規定》第二條 “實行男女婚姻自由。禁止強迫、包辦以及宗教和其他方式干涉婚姻自由的行為。男女一方因不滿他人(包括父母)干涉其婚姻自由離家出走,與相愛的一方申請結婚登記,并符合申請條件的,婚姻登記機關應予登記,不準任何人以任何方式干涉。借此侵占、毀壞他人財物和侵犯他人人身權利的,承擔法律責任?!敝械牡諞瘓洹笆敵心信橐鱟雜傘庇瞇灤薷牡摹痘橐齜ā分刑岢齙摹敖嶧楸匭肽信酵耆栽浮備〉?。第三和第四自然段中強調的有關婚姻登記條件和因財產或其他原因引起的侵害他人人身權利甚至毀壞他人財產的問題,在“一法一條例”和相關法律法規中已有較為明確的規定,因此應予刪去。

(三)原《補充規定》第三條規定“未領取結婚證同居生活的為違法婚姻,按《新疆維吾爾自治區執行<婚姻登記辦法>的補充規定》處理?!備菪碌摹痘橐齜ā返奶岱?,將第一句改為“男女雙方未辦理結婚登記同居生活的”更為恰當。另外,修訂委員會認為,原《新疆維吾爾自治區執行<婚姻登記辦法>的補充規定》不適合作為處理“違法婚姻”的依據。因此,應將第二句修改為“其婚姻關系不受法律?;ぁ?。

(四)為更準確地表述保持哈薩克族保持七代以內不結婚的傳統,法律修訂委員會認為,將《補充規定修訂案(草案)》第四條的第二段“在哈薩克族中,提倡保持七代以內男系親不結婚的傳統習慣”修改為“保持哈薩克族七代以內不結婚的習慣”。

(五)增加一條關于結婚年齡的問題作為第五條

自治州各少數民族青年普遍存在早婚早育現象,為有利于他們的身心健康,不影響學習和工作,進一步提高少數民族人口素質,特規定“男不得早于二十周歲,女不得早于十八周歲,提倡晚婚晚育”。

(六)原《補充規定》第五條關于遏制索要財物的問題修訂后列為第六條

借婚姻索要過重的財物始終是困擾農牧民家庭婚姻關系的大問題,由于結婚索要財物過重造成貸款娶媳婦,男方因不堪負重致貧、返貧或因此引起家庭矛盾和離婚率上升的現象已非常普遍,修訂《補充規定》委員會經過反復討論,認為原《補充規定》第五條中的第二、第三段“對買賣婚姻的,由人民法院收繳其非法所得,并可酌情對當事人一方或雙方及其他責任人給予經濟制裁。對借婚姻索取財物的由人民法院負責處理?!鋇墓娑ú煌?。因為這些問題都由法院負責顯然不現實,也缺乏可操作性,建議將這一部分予以刪去,只保留此款的第一段“禁止買賣婚姻和借婚姻關系索取財物”。

(七)據調查,在我州偏遠農牧區的哈薩克族中,仍不同程度存在為未成年人訂婚,由女方收取一定數額彩禮和牲畜的習俗,由此導致的借婚姻索取財物和干涉他人婚姻自由的例子不乏其人,同時在法院受理的婚姻財產糾紛案中,這類案件占相當比例,為引導基層群眾提高法律意識,逐步摒棄陳規陋習,?;の闖贍耆說暮戲ㄈㄒ?,將原《補充規定》第六條關于“訂婚不是結婚的法定程序,不受法律?;?。嚴禁任何人以任何借口為兒童和少年訂婚。以訂婚為借口干涉婚姻自由者,承擔法律責任?!鋇墓娑ㄖ械牡詼?、三自然段修改為“嚴禁借訂婚索取財物或干涉婚姻自由?!輩⒔頌醢蔥碌男薅┌桿承蛄形諂嚀?。

(八)原《補充規定》第七條“婚姻家庭受法律?;?。禁止一切妨害他人婚姻家庭的行為,對破壞他人婚姻、家庭的第三者和有過錯的一方,根據受害方的控告,由所在單位和基層組織給予批評教育和行政處分。符合勞動教養的給予勞動教養”。修訂委員會認為,對關于第三者插足妨害他人婚姻和家庭的行為的處理,新《婚姻法》第四十六條已有明確的規定,沒有必要重新修訂。另外該條款所涉及的“行政處分”沒有法律依據,“勞動教養”的概念在新修訂的《刑法》中已不再適用,因此,建議將該條款的內容全部刪去。

(九)新增一條關于婚姻登記的問題作為第八條

據調查,制約偏遠牧區牧民不領結婚證而同居的主要原因是這些地方距離婚姻登記點過遠,特別是新的《婚姻登記條例》實施后,大部分縣(市)將婚姻登記集中收回縣民政部門,客觀上造成處在偏遠牧區牧民領證難的問題,針對這一現狀,結合自治州的實際,按照《婚姻登記條例》第二條“省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民的原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”的規定,在《補充規定》第八條中制定了“婚姻登記應體現便民原則,交通不便的偏遠農牧區,可由各婚姻登記機關設流動站(點)辦理結婚登記手續?!閉庖還娑確獎懔巳褐?,又不與《婚姻登記條例》第二條相抵觸。

(十)原來的第八條改為第九條

繁瑣的結婚程序既加重了對方的經濟負擔,又是適應新形勢,移風易俗的絆腳石,只有通過當地人民政府支持村民委員會等基層自治組織發揮“自我管理、自我監督、自我服務”等功能和作用,以鄉規民約和村民章程等形式加以規范,才能從根本上遏制這種不良風氣的蔓延。因此,將原來的第八條內容作了適當補充,修改為“婚嫁應當從簡,對巧立名目、加重經濟負擔的結婚習俗,村(居)民自治組織應制定村規民約、村(居)民章程加以規范,當地人民政府對婚姻從簡應予引導、支持?!?/p>

(十一)新增一條作為第十條。近年來,伊犁州(尤其是州直)因種種原因吸販毒活動較突出,為此導致了艾滋病和性病蔓延的趨勢,為了預防各種傳染病給人民群眾的身心健康造成的危害,特增加一條“為防止傳染病的傳播,實現優生優育,提倡婚前體檢?!?/p>

(十二)將原《補充規定》第十條“本規定報新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會批準后生效”修改為“本規定自2005年10月1日起施行”,并按順序作為第十二條。

以上說明,請同修訂案(草案)一并審議。

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新疆伊犁哈薩克自治州人大常委會主辦

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