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伊犁河流域土地開發管理條例
2013-10-22 16:50  

1、自治區人大常委會批準決定

新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于批準

《伊犁河流域土地開發管理條例》的決定

(2006年9月29日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議通過)

新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議經過審議,決定批準《伊犁河流域土地開發管理條例》,由伊犁哈薩克自治州人民代表大會常務委員會根據本次會議提出的審議意見修改后公布施行。

2、自治州人大常委會公布公告

伊犁哈薩克自治州人民代表大會常務委員會

關于頒布施行《伊犁河流域土地開發管理條例》的公告

(2006年11月3日)

《伊犁河流域土地開發管理條例》經伊犁哈薩克自治州十一屆人民代表大會第四次會議于2006年2月22日通過,并經新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第26次會議于2006年9月29日批準,現予公布。自2006年12月1日起施行。

3、條例正文

伊犁河流域土地開發管理條例

2006年2月22日自治州十一屆人民代表大會第四次會議通過

2006年9月29日新疆維吾爾自治區十屆人民代表大會常務委員

第26次會議批準

第一條 為加強伊犁河流域土地資源管理,合理開發利用土地,?;ず透納粕肪?,實現可持續發展,根據《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規,結合伊犁哈薩克自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。

第二條 伊犁河流域土地開發是指對伊犁河(喀什河、鞏乃斯河和特克斯河)流域范圍內未開發土地進行科學、合理、有效地開發利用和生產經營的活動。

自治州和有關縣(市)人民政府應根據自治州土地利用總體規劃,制定伊犁河流域土地開發利用規劃,縣(市)土地開發利用規劃報自治州人民政府審核批準后方可實施。

第三條 開發土地、草場或林地應符合土地開發利用規劃,涉及農牧民承包的土地、草場或林地的,應依法?;づ┠撩竦暮戲ㄈㄒ?,對承包者進行安置和補償。

自治州人民政府要依照現行法律規定制定具體補償安置辦法,使被征土地農牧民生活水平不因征地而降低;妥善安置被征地農牧民,使被征地農牧民的長遠生計有保障;切實維護農牧民集體土地所有權和農牧民土地承包經營權,征地補償安置不落實的,不得強行使用被征土地。

第四條 依照土地開發利用規劃經批準開發的土地,由開發經營者與縣(市)人民政府訂立土地使用合同,依法交納有償使用費。

第五條 開發的土地可采取承包、租賃的方式確定土地使用經營權,原土地使用者和當地農牧民有優先承包經營權。

第六條 土地開發申請應包括以下材料:

(一)土地開發項目申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)土地開發用地呈報表;

(四)縣(市)國土資源、農業、畜牧、環保、水利、林業等相關部門出具的審查意見;

(五)土地開發項目區內農牧民補償安置方案和有關協議;

(六)環境影響評價報告和土地開發方案;

(七)水土保持方案報告書。

第七條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門對申報的土地開發項目,應當堅持依法、公平、公開、有償的原則,對以下內容進行審查:

(一)項目區待開發土地權屬、地類、面積、土地利用現狀;

(二)項目投資概算;

(三)項目工程規劃設計方案,所采用的工程措施、技術措施;

(四)農牧民補償安置方案和有關協議;

(五)項目區生態效益、社會效益、經濟效益預測及評價;

(六)按有關規定應當提交的其他申請材料。

第八條 土地開發項目的審批程序:

(一)開發單位或個人向待開發土地所在縣(市)人民政府國土資源行政主管部門提出申請;

(二)縣(市)人民政府國土資源行政主管部門對申請開發的土地項目進行審查;

(三)縣(市)人民政府國土資源行政主管部門應在10個工作日內向提出申請的單位或個人作出能否立項的答復。經審查認為可以立項的,由縣(市)人民政府報自治州人民政府審核后,按照法律規定的權限進行審批。嚴禁規避法定審批權限,將同一宗土地開發、同一個項目用地拆分審批。

第九條 土地開發項目應在批準的期限內完成并經原批準機關組織驗收。

第十條 有下列情形之一的,由縣以上人民政府國土資源行政主管部門收回土地使用權:

(一)兩年內未達到國家規定開發驗收標準的;

(二)擅自改變土地用途的;

(三)已批準開發的土地連續閑置兩年的;

(四)拖欠或拒絕交納土地有償使用費的。

第十一條 未經批準非法開發、占用土地的,超越批準權限非法批準開發、占用土地的,不按照土地開發利用規劃確定的用途批準開發、占用土地的,按國家和自治區有關規定進行處理,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十二條 未經批準非法開墾土地的,按非法開墾土地面積對開發者處以每平方米3元以下???,并由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令土地開墾者恢復植被。

第十三條 非法轉讓土地的,由縣(市)人民政府國土資源行政主管部門沒收非法所得;對違反土地利用規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀。

第十四條 應當實行有償使用而未實行有償使用或者應當依法由開發者對農牧民進行補償而補償不到位的,由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令其改正,拒不改正的,收回開發土地使用權。給農牧民造成損失的,依法承擔賠償責任。

第十五條 因土地開發引起土壤沙化、鹽漬化和造成水土流失的,縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令開發業主退耕,處以耕地開墾費二倍以下的???,并責令土地開墾者種草、種樹,恢復植被;造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究責任人的刑事責任。

第十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴;逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十七條 本條例自2006年 12月 1日起施行。


4、說明

關于《伊犁河流域土地開發管理條例(草案)》的說明

2006年2月18日自治州十一屆人大四次會議上

法制委員會主任委員 托合塔森·阿瓦勒拜

各位代表:

現在,我受自治州第十一屆人民代表大會法制委員會委托,就制定《伊犁河流域土地開發管理條例(草案)》作如下說明。

一、制定《條例草案》的必要性

隨著國家西部大開發戰略的實施,伊犁河流域建設了一批重點水利工程,特別是伊犁河南岸大渠和北岸大渠的開工建設,伊犁河谷新增可開墾土地380萬畝,對增加農牧民收入,培育新的經濟增長點,全面建設小康社會具有極大的帶動作用。但由于管理措施、管理政策相對滯后,致使灌區內在土地開發中爭地、占地、圈地等違法行為屢禁不止,土地資源浪費嚴重,自然生態環境遭到不同程度破壞,影響了土地開發總體規劃和自治州可持續發展戰略的實施。雖然《中華人民共和國土地法》、《自治區實施土地法辦法》等法律法規都涉及土地開發管理方面的一些規定,但如何結合自治州的實際執行這些法律法規,需要通過地方立法來加以解決。為使伊犁河流域范圍內的土地開發同自治州國民經濟和社會發展的需要相適應,堅持科學、依法、適度的土地開發原則,合理利用和節約土地資源,?;ど肪?,妥善處理農、林、牧等各產業間的發展關系,依法?;づ┠撩竦暮戲ㄈㄒ?,確保伊犁河流域土地開發的順利實施,制定《伊犁河流域土地開發管理條例》非常必要,意義重大。

二、起草《條例》的過程

為更好地執行《土地管理法》和《自治區實施土地管理法辦法》,落實好國務院關于深化改革,嚴格土地管理的決定,結合我州土地開發的實際,自治州人大常委會在自治州人民政府提出送審稿的基礎上,廣泛征求了發展計劃、國土資源、水利、畜牧、林業、農業等部門和專家的意見,組織有關人員對州直各縣(市)、兵團農牧團場進行了調研,自治州十一屆人大在兩次常委會議上對條例草案初步審議后,專程到自治區人大有關部門征求修改意見,經過反復修改形成了現在的條例草案。

三、條例草案中的兩個具體問題

(一)為加強流域內土地科學、合理、有序開發,條例規定凡是新開發土地立項,均由所在縣(市)人民政府報州人民政府審核后,按照法律規定的權限進行審批,同時對立項申請必須審核的內容做了具體的規定。

(二)為維護土地、草場承包者的合法權益,條例草案規定:開發土地、草場或林地,涉及農牧民承包的土地、草場,應依法對農牧民進行安置和補償。州人民政府要依照現行法律規定制定具體補償安置辦法,使被征土地農牧民生活水平不因征地而降低;妥善安置被征地農牧民,使被征地農牧民的長遠生計有保障;切實維護集體土地所有權和農牧民土地承包經營權的權益,征地補償安置不落實的,不得強行使用被征土地。明確了在開發土地中取得土地使用經營權的方式和原土地使用者及當地農牧民在同等條件下的優先承包經營權。

以上說明請同《條例(草案)》一并審議。

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新疆伊犁哈薩克自治州人大常委會主辦

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