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接受百姓“拍磚”立法大門朝公眾敞開
2017-06-06 15:49  

隨著全面深化改革的推進,立法過程中涉及的利益調整將會越來越多,對人民群眾的影響會越來越大。面對立法過程中的爭議,立法機關如何保持法治定力,需要勇氣,更需要智慧。如何在立法過程中集中民智、反映民情、體現民意,更好發揮專家學者和社會力量在地方立法中的專業和智力優勢,也是地方立法需要思考和謀劃的重大課題。

記者從近日召開的第二十一次全國地方立法研討會上獲悉,各地正探索通過建立地方立法研究評估與咨詢服務基地、地方立法研究高校聯盟、立法社會參與和評估中心等,作為推進科學立法、民主立法,提高立法質量的重要舉措,讓專家學者和社會力量通過這些新平臺有序參與到地方立法工作中來。

社會各方對立法工作的積極參與,是人大發揮主導作用的力量源泉?;詿?各地人大及其常委會積極組織協調、統籌安排,最大限度凝聚社會共識,采取多樣化的手段和舉措,有針對性地調動起社會各方參與立法活動的積極性,引導社會各方有序表達立法訴求。

以廣東省為例,為了充分發揮高等學校的智庫作用,推進科學立法、民主立法,廣東省人大常委會與中山大學、華南理工大學等九所高校分別簽署合作協議,于2013年5月成立了廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地,在此基礎上,九所高校成立了廣東省地方立法研究高校聯盟。經過兩年多的努力,基地和聯盟初步建成了以服務廣東省地方立法為目標、跨學科、跨領域的研究評估與咨詢服務平臺。經過兩年多的建設,基地和聯盟較好地完成了廣東省人大常委會的地方立法工作任務,在學術研究、人才培養、隊伍建設等方面取得了初步成效,推動了廣東地方立法質量的提升。

中山大學黨委書記、廣東省地方立法研究高校聯盟理事長鄭德濤向記者介紹,高校聯盟承擔的主要任務是,協調聯盟成員開展地方性法規起草、立法調研、立法聽證與論證、立法評估、立法理論研究、立法信息收集等工作;推動聯盟成員共享或合作開發本科生、研究生地方立法精品課程,培養地方立法人才;推動聯盟成員開展科研合作等。

為了更好地發揮作用,聯盟制定完善了相關工作制度,加強與基地間的交流合作,協調推進地方立法參與的各項工作。為充分發揮專家學者決策咨詢服務功能,基地和聯盟為廣東地方立法積極提供智力支撐。成立以來,組織完成了多個廣東省地方立法工作任務,形成了一批高質量的決策咨詢成果。

2013年至今,各基地承擔了《廣東省信訪條例》《廣東省社會組織條例》等17部地方性法規的委托起草任務,為《廣東省企業集體合同條例》《廣東省環境?;ぬ趵返?1部法規草案提供了500余份書面意見、表決前評估報告及調研報告,協助完成了廣東省地方性法規全面清理工作任務。這些工作任務涉及環境?;?、城鄉管理與建設、社會治理、民生保障等多個領域,大多數立法建議得到了采納,獲得了省人大常委會的好評。

拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,就必須要完善法律法規草案調研制度,深入基層、深入群眾開展調研,通過多種形式,廣泛聽取社會各方特別是基層群眾的意見。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。一部法規出臺后能否得到很好的實施,除了取決于法規制度本身是否切實管用、是否具有可執行性和可操作性外,很大程度上還取決于老百姓對法規的認同。

為了適應新修改的立法法關于“立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動”的要求,江西省人大常委會積極探索“陽光立法”新途徑,于今年5月在省內主流媒體開辟了“人大立法在進行”欄目,對地方立法工作進行全過程宣傳報道,激發民眾主動參與立法的熱情,努力使每一項立法更具民意基礎、更接地氣,真正把法立在百姓心坎上。欄目以全面推進依法治國、加快建設法治江西為主線,以“把法立在百姓的心坎上”為主題,選擇社會普遍關注的學生人身傷害事故預防與處理立法作為欄目宣傳重點,對該項目起草、調研、論證、修改和審議等各個環節進行全方位宣傳報道,引導社會公眾充分關注和積極參與到立法工作中來,為法治江西建設營造良好的社會氛圍。

“實現科學立法民主立法,應當建立起公眾參與立法工作的常態機制,積極引導公眾樹立法治信仰,從而使立法過程成為倡導民主法治、崇尚社會正義、追求誠實守信和敬畏法律的過程?!苯魘∪舜蟪N岣敝魅撾盒∏偎?欄目的開辦,不但可以彰顯立法民主、廣泛吸納民意,提高立法的可接受性與可行性,還可以采百家之長、集眾人之智,提高地方立法質量。

提高立法質量,關鍵在于通過“陽光立法”提高法規實效性。針對近年來醫療糾紛頻發和社會反映強烈的“醫鬧”現象,江西省在制定出臺《江西省醫療糾紛預防與處理條例》時,為了讓法規更有針對性和可操作性,先后組織召開5次有法學、醫學等專業人員參加的座談會、論證會,將法規草案網上全文公布,公開接受百姓“拍磚”,收集修改意見100多條,經過3次常委會會議審議才出臺。條例實施以來,全省醫療糾紛大幅下降,受到人民群眾和醫療單位普遍好評。

“這一成功實踐啟示我們,堅持立法為民、問法于民,從民意中汲取立法的動力,把法立在百姓的心坎上,是良法的要義所在,是善治的根本保障?!蔽盒∏偎?把立法的大門朝公眾敞開,通過讓人民群眾參與立法實踐,親身感受法規成為包括自身意見在內的各方意見集合體,凝聚了全體人民共同意志,是全社會一體遵循的行為規范,進而增強對法規的認同感,把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄于頭腦之中,體現于行為之中,使法規得到切實遵守和執行。

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